建立投资项目审批无偿代办制，变企业“跑腿”为政府“跑腿”；各审批职能部门全面实行投资项目唯一代码制；审批用时从原来的200多天力争缩短到40天以内；引进民营售电企业，降低企业用电价格；制定“走出去”企业返程投资专项扶持办法……五月起，哈尔滨新区江南政策协同区的企业将享受“国际范儿”的全生命周期“服务管家”的精细服务。

在借鉴发达国家和地区以及国内先进城市的一流标准基础上，哈经开区、平房区制定并出台了《服务企业发展全生命周期管理制度》，即日起，将根据企业注册登记、投资建设、生产经营和申请破产等阶段，梳理涉及不同阶段的审批、监管、服务等事项，为企业提供流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强的全生命周期管家服务，打造法治化、国际化、便利化的营商环境高地。

在招商引资环节：建立“帮办”体系

——引资单位帮办。

建立完善“一个项目、一个人员”的帮办制度。在企业筹备阶段，要协助企业办理项目前期立项审查和注册登记手续；在企业建设阶段，要积极帮助企业协调解决建设过程中遇到的困难和问题；在企业生产经营阶段，帮助企业做好招聘融资、人才引进、生活保障等相关工作，创造良好的外部环境。

——审批部门帮办。

积极为企业争取政策扶持。不断增强“快办事、办成事、我来办”的服务理念，制定出台具有部门、行业特色的帮办服务办法，提高审批效率，落实投资类工业项目“标准地+承诺制”“容缺受理、并联审批”制度，进一步简化办事流程，压缩办事时限，促进项目早开工、早投产、早见效。

——职能部门帮办。

企业在建设过程中遇到的问题和困难，区投资和产业促进局作为第一责任单位要协助配合招商部门做好各项帮办工作；项目投产后由区工业信息和科技局、区商务局牵头协助配合招商部门做好各项帮办任务；区发展改革局为省市重点项目推进和帮办责任主体。

——营商部门帮办。

项目在全生命期间遇到的各种问题，引资单位、审批部门和职能部门确实有难度无法协调解决的，交由区营商环境建设监督局，视情况组织协调会办帮助解决。同时，受理与帮办服务相关的投诉，对引资单位、审批部门和职能部门不作为、乱作为和违规违纪行为进行调查处理。

在项目准入环节：全程无偿代办

——全程代办、无偿服务。

建立投资项目审批无偿代办制，变企业“跑腿”为政府“跑腿”。窗口受理代办项目后，由大厅指派综合窗口人员配合代办员在委托范围内提供全程代办服务。在代办服务中如遇到困难和问题，按照帮办部门职能分工进行分级处理。

——统一赋码、在线审批。

各审批职能部门要全面实行投资项目唯一代码制，推动项目代码在投资管理各环节的全面应用。同时，全面推进“最多跑一次”事项“主项名称统一、子项名称统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一”“八统一”梳理工作。

——容缺受理、并联审批。

建审大厅与市营商局共同建立“标准地”制度和推行承诺制改革，试点探索集成式审批服务模式。在“标准地+承诺制”基础上，开展“容缺受理、并联审批”试点，实现证照联办、联合评价、联合测绘、联合踏勘、联合图审、联合验收，企业投资项目审批用时从原来的200多天力争缩短到40天以内。

——一口受理、一窗通办。

将过去以部门业务划分的“专项业务办理窗口”合并为“综合服务窗口”，对接政府的所有行政审批服务，任一窗口都可办理相同的事项。探索实施 “快递免费送达”、“无午休”、“预约服务”等一系列便利化措施，进一步提升审批服务效率。

——规范中介、强化监管。

建设 “网上中介超市”，放宽中介市场准入，强化信用监管，同步建立“会员制管理、网上网下结合、淘宝店式经营”信用评价新模式。

在企业生产环节：提供政策性融资担保

——降低运营成本。

落实工业用地弹性出让制度，制定完善配套优惠政策。积极引进民营售电企业，降低企业用电价格；制定物流配送便利化政策措施，降低物流运输成本；全面落实国家减税政策，对小微企业所得税优惠实行“以报代备”制度。

——健全体制机制。

健全信用奖惩机制，建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制，实施守信联合激励、失信联合惩戒的监管机制；研究制定促进新型研发机构发展办法，研究制定“走出去”企业返程投资专项扶持办法。

——改善融资服务。

充分发挥经开区投资担保中心作用，为专项建设基金项目和小微企业提供政策性融资担保；鼓励引导区内金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物抵押率；扩大企业债券融资规模，支持符合条件的企业申报发行国家重点支持的专项债券；推动创业投资和产业投资基金扩大企业股权投资；推广政府采购合同融资模式，推广专利贷等知识产权质押融资产品。

——精细服务内容，营造人才发展环境。

加大财政资金投入力度，设立哈尔滨新区江南政策协同区人才发展专项基金。编制全区高层次和急需紧缺人才引进目录，支持企业择机开展股权激励、分红激励工作，不断优化人才服务。加大校企人才联合培养力度，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。完善企业管理团队在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。

——维护企业权益，营造公平法治环境。

切实防止和纠正涉企冤假错案，严格规范涉企行政执法，建立完善涉企监督检查清单制度，规范行政裁量的范围、种类、幅度，并向社会公开。

在主体退出环节：优化流程简易注销

——实行简易注销。

对领取营业执照后未开展经营活动(以下称未开业)、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结(以下称无债权债务)的有限责任公司、非上市股份公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及其分支机构，由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。

——公开公告优化流程。

申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外)，公告期为7天。公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后，企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。

——创新服务强化衔接。

建设统一的注销登记网上服务平台，打通工商、税务、商务、海关、银行和人力资源社会保障部门各自的注销业务，实现“流程的清晰透明”和“信息的互通共享”。进一步加强与人民法院的沟通协作，对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，有关企业可向登记机关申请办理简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。

来源：哈尔滨新闻网

记者：梁可心

编辑：刘铖