原标题：企业内部控制的对策

我国现在的投资企业内部控制普遍缺乏整体性，同时还存在着封闭性、缺乏灵活性的问题，因此本文将分析我国公司投资内部控制的现状及存在的问题，并试图基于开放自然管理控制论与系统论提出相对应的解决方法。

一、我国投资企业内部控制的现状及问题

（一）企业管理层对投资企业内部控制不重视

多数企业管理层对企业内部控制不够重视，特别是对投资企业内部控制不重视。在企业所有者和管理者分离的情况下，管理者出于自身利益的考虑，只注重企业短期效益，认为企业内部控制就是牵制，把投资企业内部控制机构定位为可有可无甚至有的管理者直接不设置投资企业内部控制机构，为了效益而违章违法。

（二）未形成与时俱进的投资企业内部控制体系

外部环境和企业经营状况复杂多样，相对应的投资企业内部控制应保持动态发展，企业应结合本单位业务特点和管理要求及时设计调整投资企业内部控制体系。现实中，许多企业只注重一开始建章建制，根本不考虑外部竞争环境和本单位实际业务情况的变化，做出及时的修订和补充，同时没有相应的责权制度，使得投资企业内部控制制度操作性不强，时效性和完整性缺乏。

（三）投资企业内部控制制度执行不力

我国上市公司大多数由国家或国有企业法人控股，股权过于集中，“一股独大”，以国有投资主体为代表的内部人控制现象严重；许多公司的内部人集决策权、执行权、监督权于一身，在缺乏制约机制的情况下，内部人凌驾于企业内部控制制度之上，根本不依照制度办事。

（四）法人治理结构不健全

我国目前很多企业缺乏相互制约的法制环境，股东大会、监事会作用有限，股东和董事之间的制衡关系形同虚设，存在内部人控制、决策随意等问题，导致内部制约机制无法充分发挥作用，难以形成按章行事，违章必究的良好氛围。

（五）企业投资内部审计低效甚至无效

我国很多企业虽然设置了投资审计部门，但与其他业务部门处于平行地位，不具备真正意义上的独立性，加之内部稽核体制不顺畅，投资内审部门力量薄弱，对企业管理层的内部监督作用较小，难以发挥有效的投资企业内部控制作用。

二、完善我国投资企业内部控制的对策――基于开放自然管理控制论与系统论

基于投资企业内部控制的研究现状、我国投资企业内部控制普遍存在的问题，基于开放自然管理控制论与系统整合观，对我国企业实施投资企业内部控制提出以下建议：

（一）提高各个阶层特别是管理层对于投资企业内部控制重要性的认识

加强投资企业内部控制相关理论教育学习，聘请投资企业内部控制方面的专家、学者或者培训机构，通过专题讲座、小组座谈讨论、模拟练习等各种方式，加强企业各个阶层特别是管理阶层、投资部门人员以及其他相关部门人员的培训，并通过向投资企业内部控制经验丰富且取得良好效果的企业学习看齐，充实员工投资企业内部控制相关理论储备，提高员工实践操作能力、应对风险变化的能力、明锐把握市场脉搏的能力等，使其充分认识到投资企业内部控制的重要性并落实在实际工作中，同时以塑造优秀企业文化为助推力，提高员工道德理念，

（二）提高投资企业内部控制的时效性和系统整合性

通过闭环控制，以反馈为主线，将企业内外环境以及各个业务流程贯穿，提高投资企业内部控制的时效性和系统整合性。在开放自然管理环境下，企业投资企业内部控制要在遵守企业企业内部控制规范和相关指引的前提下，将反馈体系贯穿于企业投资企业内部控制的全过程，摸索出一条真正适合企业当前情况的投资企业内部控制建设思路，并随着企业内外环境的变化做相应调整，或发现失误进行纠正，或发现获利点加大投资，真正发挥企业投资企业内部控制的作用。

（三）充分发挥前馈、同期控制在投资企业内部控制中的作用

运用投资项目可行性研究以及投资跟踪管理等方法，充分发挥前馈、同期控制在投资企业内部控制中的作用。企业应当编制投资项目建议书，由相关部门或人员对投资建议项目进行分析与论证，对被投资企业资信情况进行尽责调查或实地考察，形成评估报告。企业应当指定专门的部门或人员对投资项目进行跟踪管理，发现异常情况，应当及时向有关部门和人员报告，并采取相应措施。企业还可以根据管理需要和有关规定向被投资企业派出董事、监事、财务负责人或其他管理人员。

（四）保证投资企业内部控制制度执行力度

以投资绩效评估为依据确定报酬，形成对各阶层特别是管理层的激励，保证投资企业内部控制制度执行力度。企业应采用科学的方法和特定的指标体系对企业在一定时期内的投资活动成果以及长远发展影响做出客观公正的价值判断，绩效评估需涵盖重要财务性指标，也要包括一些如产品质量、顾客满意度、创新及组织变革等影响企业竞争能力的非财务性指标。在绩效评估的基础上，确定各阶层的报酬，其中激励性报酬是鼓励和促使管理者达到组织目标的重要机制。

（五）以信息化为支撑，保障投资企业内部控制效果

企业应以信息化为支撑，充分运用各种现代信息技术手段，将各项管理流程和方法融合起来，实现投资企业内部控制与企业其他控制制度的系统整合。企业要优化相互制约的法制环境，健全企业治理规范，严肃法人治理结构，强化董事会的决策职能和监事会的监督职能，独立董事要切实行使法律法规赋予的权利，减少投资企业内部控制的随意性、人为性，保障投资企业内部控制的效果。

（六）优化企业内审环境

将经营管理部门监督与内审部门评审结合，优化企业内审环境，为投资企业内部控制发挥作用提供技术、环境支撑。经营管理部门对投资企业内部控制的管理监督和内审监察部门对投资企业内部控制的再监督与再评价活动相结合。内审独立进行，配备称职和得力的人员，各部门应积极主动配合其工作，不得推诿阻难，并制定相应制度保证其工作顺利开展，对相关不配合工作人员进行处罚。通过监督评审双结合，可以优化企业内审环境，为企业投资企业内部控制提供技术、环境支撑，同时形成一个投资企业内部控制的双重保障结构，使投资企业内部控制可以更好地发挥作用。

综上所述，基于开放自然管理控制观和系统整合观，可以构建以整体为视角、以环境为基础、以培训为保障、以信息技术为支撑、以反馈为主线的企业投资企业内部控制规范实施机制。

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