造成会计代理记账行业发展不平衡，会计核算不规范以及会计基础工作薄弱的原因是多方面的，主要有以下七个因素：

（一）被代理记账单位行业众多、核算业务复杂与从事代理记账人员业务素质普遍较低之间存在矛盾。从调查统计情况看，被代理单位行业分布广，工业、商业、建筑业、交通运输业、服务业、农业等都有，而目前执行《企业会计准则》、《企业会计制度》、《小企业会计制度》以及行业会计制度等多项会计政策共存的局面，客观上存在一定难度。又由于从事代理记账的会计人员会计专业知识水平普遍较低，造成会计处理方法错误，会计核算混乱等问题。

（二）从事代理记账会计人员不稳定，带来会计核算缺乏连贯性。部分学历较高、素质相对较好的人员在从事代理记账工作一段时间后，专业能力和社会关系都得到加强，导致面对收入相对较低的代理工作心理不平衡，以致跳槽到其他单位，所以从事代理记账单位成了初级会计人员的实习场所。由于会计人员的流动性大、不稳定，带来的后果是会计核算缺乏连续性，会计处理方法前后不一致，影响了会计信息的质量。

（三）税务机关采用查定征收的税收征收形式，在一定程度上削弱了会计核算的重要性。调查发现，有大部分单位采取了所得税带征方式，许多被代理单位要求进行会计代理记账的目的是为了获得增值税一般纳税人资格，而税务部门强调的是企业销售收入的核算，对其他如成本、费用、利润等核算并不关注；会计代理单位普遍存在“重税”现象，认为满足了税务部门需要就可以万事大吉了，导致对会计各要素核算不全面、随意性大等现象。

（四）被代理单位自身提供的会计核算资料不完整、不规范，也严重影响了会计核算质量。从被代理记账单位的会计凭证上反映，许多被代理单位从不同渠道获得不规范和不合法的原始凭证，并要求入账，虽然代理单位对这种违法行为提出了异议，但由于是自己的客户，怕丢失业务，所以也只能违反规定进行会计核算，从而导致会计核算不真实。

（五）收费标准较低也是影响代理记账行业发展的一个重要因素。调查发现，目前代理记账的收费标准情况如下表所示：

每月每户代理记账收费标准情况表

统计显示，每月每户代理记账业务的收费标准在500元以下占总户数51.49%，500元（含）以上1000元以下的占43.64%，两者之和占到95.13%。另外，社会上还普遍存在众多兼职会计人员，迫于市场竞争的压力，不得不降低收费标准，由于存在普遍收费较低现象，缺少了为被代理单位提供财务管理、纳税服务、会计制度设计、经济业务咨询等全面性服务，因此阻碍了代理记账业务的健康发展。

（六）代理记账行业的检查监督力度不够。目前政府部门对代理记账公司的监管主要包括：工商管理部门的登记管理和财政部门的业务监管，财政部门的业务监管基本依赖于工商管理部门的登记管理。代理记账机构设立后基本脱离财政部门业务监管，财政部门对代理记账机构的管理手段更是弱化。目前仅停留在一年一次的登记审核上，缺乏有效监管措施。代理记账机构的业务工作处于既不受财政会计管理机构管理，又不受注册会计师协会等行业自律组织管理的无序状态。此外，目前存在大量的未办理营业执照和代理记账许可证的不合法从业群体，以及数量众多的兼职会计人员，他们游离在工商部门和财政部门监督之外，严重扰乱了代理记账市场。

（七）政府部门特别是财政部门对代理记账行业的扶持力度不够。各地区从事会计代理记账业务的中介机构大都处于起步阶段，规模小，内部控制制度不规范不健全，人员、经费不足，办公场所设备有限，很多代理记账机构业务很少甚至没有业务，运作困难，发展缓慢。另外，服务行业的各种税费较高，代理记账机构却不能像其他行业或中小企业一样享受到较多的财政、税收方面的优惠及扶持政策，严重制约了代理记账行业的发展。

针对上述问题，从促进和引导会计代理记账行业健康发展角度出发，提出以下对策和建议：

（一）创造有利于代理记账行业发展的良好外部环境。首先，要大力宣传代理记账。对不具有单独设立会计机构的单位，要委托代理记账，这是法律法规的要求。应大力宣传代理记账的积极意义和重要作用，进一步突出代理记账的法律地位。其次，要加强财政扶持力度。对创业初期的民营小微企业，在企业自愿的前提下，可以试行财政出资为其购买代理记账服务，从而降低企业的商务成本，达到“财政出资、中介服务、企业受益”的目的。再次，财税部门还应该积极研究其他扶持代理记账行业发展的措施和方法，适时出台一些财税优惠政策，有效地促进代理记账行业的发展。此外，财政部门要积极与税务等部门联系，建议对被代理记账的单位在其账簿齐全、核算规范的前提下，允许按查账征收方式缴税，而不采取带征形式。对代理记账机构办税服务上，给予更为便捷高效的纳税服务。

（二）加强代理记账行业自身建设。首先，代理记账机构应制定健全的内部管理制度和具体的操作规范，建立健全代理财务会计管理制度和内部控制制度，并加以落实，明确经济责任，以减少会计的差错，真正做到有章可循。其次，代理记账机构应强化服务意识，扩大代理业务范围。从单纯的会计核算、代理纳税申报，向税收筹划、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务业务发展。再次，除参加每年的会计继续教育培训外，要经常组织会计人员进行业务交流和探讨，发现问题及时整改，不断提高代理记账工作水平和会计信息质量。最后，提高员工待遇、稳定从业人员队伍。

（三）强化监督检查，采取针对性措施，积极推动代理记账行业的发展。财政部门作为代理记账行业的主管部门，应当主动联合工商、税务等部门组织有关落实《代理记账管理办法》的检查，为代理记账工作创造良好的发展环境。建立定期检查和年检制度，对未通过检查或年检的中介机构，撤销并收回其《代理记账许可证书》。坚决取缔无证经营、违规经营的非法代理机构，减少乃至消除地下”代账”、”兼职会计”等现象。同时，可建立一个类似注册会计师协会、“会计工作者协会”的行业协会，制定一套规范统一的业务操作流程、制度，在接受财政部门监管的基础上，对代理记账行业实行行业管理和市场化运作，并加强行业信息的整理、统计、交流，促进其快速发展。

（四）进一步提高会计从业人员素质。随着新会计准则、会计制度的不断出台，会计知识更新也日渐紧迫，良好的职业道德水平和熟练的业务水平是代理记账会计人员必备的素养，必须采用多种方式、利用多种途径，加强代理记账机构从业人员的业务培训和职业道德教育。有针对性地、系统地组织从业人员开展各种法律、法规、制度和新业务、新知识的学习培训，加强代理记账机构之间的经验交流，切实提高代理记账机构从业人员的整体素质和执业质量。从而进一步提高被代理记账单位的会计信息质量，促使代理记账事业蓬勃发展。

（五）积极实行会计信息化，切实提高代理记账工作效率。会计信息化技术日趋成熟，众多功能强大的会计信息化软件为会计核算工作带来了便利，也大大提高了会计人员工作效率，降低了核算成本。同时，会计信息化的采用，统一了核算标准和口径，可有效提高会计核算质量。