政务处理

国务院在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。　　取消资质，涉及企业数量多，影响比较大，因此一定会有系统的调研或试点。回顾2016年住建部出台的相关政策，与“减少资质认定”相关的仅有一个，就是劳务资质！

3省试点，拟取消劳务资质　　2016年4月，住建部下发文件，同意在浙、皖、陕3省开展劳务用工改革试点。　　5月，浙江、安徽、陕西3省陆续公布《劳务用工管理改革试点工作方案》。　　安徽：自2016年6月1日起，部分地市(县)建委(局)已不再受理建筑劳务企业资质。　　浙江：逐步取消建筑劳务企业资质，积极发展建筑业专业作业企业。　　陕西：弱化劳务企业资质，发展小微建筑专业技能企业。　　2017年1月，住房城乡建设部建筑市场监管司吴慧娟司长一行，到安徽就建筑劳务用工制度改革试点工作进行调研，通过安徽调研，坚定了在全国推广建筑劳务用工制度改革的信心。　　此次，国务院出台的《意见》，明确提出：　　推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑工人的主要载体，逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。预计，近期在全国范围内推广建筑劳务用工改革，是大概率事件!劳务资质将逐步弱化，直至取消!　　劳务用工改革，怎么改?　　综合国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和3省试点方案，建筑劳务用工制度改革，主要有3大方面的变动：　　1、开展建筑工人技能评价　　全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度，开展建筑工人技能评价，还将制定施工现场技能工人基本配备标准。　　这样一来，新的监管方式就基本成型了，以实力作为评判标准，更具公平性。完全可以取代劳务资质，成为新的市场准入门槛。　　2、发展专业作业企业　　推动建筑业劳务企业转型，大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。　　安徽省在试点中提出，支持基本具备条件的劳务企业升级为专业承包企业;引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业，并做专做精。这些专业作业企业，还可享受国家规定的税收减免政策。　　3、鼓励企业培养专业技术工人　　鼓励建筑施工企业，将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人。　　强化企业培训主体责任，“谁用工、谁培训”。(其中，浙江规定：企业按职工工资总额的2.5%提取职工教育经费，可在企业所得税前扣除;超过2.5%的部分，可在以后纳税年度扣除。)　　最终，建立施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化用工制度。　　施工企业如何用工?　　用工制度改革的目的是，“建立施工总承包企业自有工人为骨干，专业承包和专业作业企业自有工人为主体，劳务派遣为补充的多元化用工制度”。　　未来，施工企业的劳务用工主要有几个来源：　　1、将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人　　2、施工总承包(专业承包)企业，拥有一定数量的骨干技术工人，成立独资或控股的专业作业企业。　　3、外部用工，同专业作业企业建立长期合作关系　　4、信息化劳务市场。国务院提出，要建立全国建筑工人管理服务信息平台，各地将陆续建立建筑务工信息系统。未来的劳务用工供求信息，都会在这些平台上进行。　　5、劳务派遣。　　现存劳务企业怎么办?　　一旦“建筑业职业技能标准体系”完善，将“全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度”，并开展建筑工人技能评价。这种新的监管方式，就可以取代劳务资质，成为新的市场准入门槛。　　目前具有劳务资质的企业，可以承接“各类施工劳务作业”。而国务院在《意见》中提出，要培养专业人才、高素质建筑工人、发展专业作业企业。　　因此，在安徽、浙江的试点方案中，鼓励现有建筑劳务企业采取独资、控股、混合所有制或通过收购、兼并等多种形式，组建法人经济实体做大做强。

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