政务处理

改革开放以来, 为了加快地区经济的发展, 中国各地政府相继开展了招商引资活动。通过成立经济开发区来响应党中央对外开放的政策号召, 利用税收优惠政策、相关基础设施配套以及提供人性化的公共服务等方法来系统化地招揽企业、吸引资金, 对各地经济现代化建设影响深远。

近年来, 许多成功的招商引资案例使各地竞相推崇, 然而基层政府的招商引资结果往往并不是那么令人满意, 招商引资最终变为“招伤引骗”的事件时有发生。历年来, 媒体曝光的招商骗局, 大体上分为以下3个方面。

1、中介骗政府, 招商骗款横行

所谓的招商“黄牛”就是用投资作为掩护、非法赚取财富。诈骗分子向政府承诺提供就业机会, 为居民提供高收入或红利作为诱饵, 有的甚至以照片为由, 证明与当地政府领导人有合作, 得到当地居民的信任, 然后以借款名义使用虚拟投资项目募集资金, 欺骗居民钱财。

2016年7月, S市政府招商引资项目引入了一家名为“利客购”的电子商务投资平台, 而该投资公司非法集资3.5亿元, 致使许多当地老百姓被骗, 损失惨重。该平台提供的招募手册上, 最明显的是他们会获得当地政府的支持, 并且连公司用地选址都由政府供给。而其提供的营业执照上主营项目却是日常用品的销售。这一矛盾显现出该公司根本就是虚假经营, 宣传与实际经营范围都是造假, 却对外宣称只要市民进行投资, 就会给予高额的利润。在民众半信半疑的初期, 该企业为了骗取人们的信任, 按照约定支付了利息, 但仅仅一个月后, 该平台便以融资周转的名义开始欠债不还。2016年10月后, 该平台便以不见踪影, 声称破产倒闭。可见, 这些所谓的投资中介, 一般都用高额利息为诱饵, 通过非法途径骗取人民大众的钱财。

2、个体骗政府, 空手套白狼

改革开放以来, 中国为了促进经济发展, 先后推出了各种吸引外资的激励措施, 并借此吸引国外的企业、人才、技能和品牌。然而一些骗子公司没有资本, 没有技术, 并且也没有品牌, 却在别国注册成立虚假公司, 自己的身份与注册的所在地没有任何所属关系, 接着以外商投资的名义回到国内。利用当地渴望发展经济的心态, 名义上进行各种形式的经济合作, 实则进行经济诈骗。

2016年H市出现了一起使社会多方面都遭受损失的招商骗局。当地政府引进的外资是“当代汽车贸易城”, 该项目由所谓的国外先进技术作支撑, 且拥有雄厚的物资来源, 而实际上都是虚假幻影。项目全部停工且无后续资金来源, 还亏欠个体投资者和施工方许多债务。这一情况使政府部门提供投资所用的6亿多人民币资金也付之东流。招商骗局还导致该地区的信贷机构、建筑公司、个体投资者等有关方面也遭受严重损失。招商引资困难重重, 原因就在于市场竞争压力越来越大, 且政府稍不小心就被卷入了各种招商骗局。

3、基层政府骗上级政府, 知法犯法

若说个体为贪图一己之利而进行诈骗还情有可原, 那么基层政府招商引资做假为完成招商任务而自设骗局可谓是知法犯法, 且骗局持续多年一直存在, 着实令人震惊。B市基层政府领导为了达到上级定下的招商引资指标, 与一些当地商人兑换外币。然后却当作是当地吸收外商投资所用款, 将美元汇入早已安排好的户头上, 再经由所谓的检验查明汇款的程序后, 将钱以本币的形式重新汇到提供外币的户头上。对于提供方还额外给出巨额补贴, 为了让商人和外币提供方同意, 与其签订了相关协议, 保证一旦有问题全权由政府解决。

部分不法分子利用招商引资政策设立骗局, 不仅给当地政府造成重大损失, 银行、企业乃至普通民众都深受其害。因此, 如何识别并防范招商引资中的骗局变成目前亟待研究的问题。

作为招商的主体之一， 地方政府在招商引资中发挥的功效不容小觑, 一方面很大程度促使了当地的各方面成长, 而另一方面仍然存在许多问题。招商骗局的存在也着实反映出了一些政策实施过程中的漏洞, 对于招商引资的政策监管、招商标准、地方考评体系等方面仍然存在许多需要改进之处。如何将其全部转换为积极作用, 是当前需要着重研究的方向，可以从以下几个方面入手。

（1）加快完善相关法律制度建设, 加大监管力度

招商骗局的不断产生在某种原因上就是由国家的法规不具体、不完善, 违法行为没有被在第一时间内发现和严惩而造成的。因此, 政府要不断改进吸引外资竞争中相关法规制度。对于外资企业中产生的有损国家利益的现象, 政府更应该补充增订相关法律条文, 对外商投资的审查评定要更加严格的执行, 以防止那些造成国家经济损失和经济安全的虚假投资骗款行为, 并以此来规范地方政府招商引资。

加强有效监督也是必经程序之一, 相关部门在修订吸引外资的政策时, 要顾及到多方面因素, 首先是国家层面的政策方案, 其次是相关的环保改善措施, 同时也要从长远角度进行考量, 不应该忽略企业污染给生态和能源带来的恶劣影响。因此, 地方政府需要加大监管力度, 从法律层面杜绝高污染和高能耗企业的进驻。

（2）坚持服务至上的原则, 平等对待内外资企业

在对外引资中, 地方政府需要转变观念, 给其创造平等公开的投资市场, 一方面加强公共管理能力, 使产业效能得到提升, 同时保障公共服务能力, 从而吸引资金和人才。政府应该为企业在土地征用和审批等各方面相协调, 提升公共服务质量, 创立优良的招商环境, 同时要提防有些管理部门变相收取好处费, 使优惠政策付之东流。因此, 要转变政府职能, 坚持服务至上的原则, 从包揽所有事务的全能型政府转变为以监管服务为主要工作的服务型政府。

中国当前的经济结构正在变革时期, 地方政府的观念也需要转变, 不能只关注短期的效益而一味进行政策优惠, 而需要注重投资商今后的发展。这就需要政府在对待内外资待遇方面也不能差距过大, 否则就如案例中所述, 引起新一轮的经济不平衡。正确的方法应该是一方面保证外资企业能够得到一定的优惠, 另一方面也注重本土企业的长期扎根。因为外资企业也许会给整个地方经济注入新鲜血液, 而对于经济起到持久根本性推动力的通常是本土的企业。针对本土企业可以设立一套长期的激励制度, 以时间期限和效能水平作为衡量标准, 切实给予一定保障, 如此才能防止到外国投资设厂再回到国内的现象再次出现。

（3） 优化招商引资评价体系, 实现“挑商选资”

要想避免招商引资中的形式主义, 就要把制度考核落实到实处, 对于地方政府和投资企业都要进行规范认真的测评, 既不是只注重数量金额, 也不是只看中外商的投资背景, 而是要针对当地发展情况与企业的实际投资能力进行全方位系统的经济指标测评。一系列的经济绩效指标的建立和分析、对中国的对外投资基本情况判断并建立指标的最优范围, 才能完全发挥出外来资本的投入对于中国经济快速发展的作用, 同时又可以抑制其对中国经济稳步提升的消极影响, 防止那些虚假的皮包公司钻了评价系统的漏洞。

政府在进行招商引资时, 获得企业详细信息的渠道通常十分繁琐, 应该从正规途径进行系统的调查核实, 进行严格的“挑商选资”。因此, 为了减少投资风险, 政府对于企业信息真实性必须要进行严格的审查, 绝不放过“漏网之鱼”。

（4） 完善领导干部考核评价体系

对于领导干部的考核是能否扭转招商引资被动局面的重要因素。在考核评价过程中, 需改变当前对领导干部考核侧重以GDP经济要素的局面, 使其影响弱化, 同时加强对经济总体水平加强、人民生活质量提升、政府职能转型等侧重点的考察。对领导进行考评时要突显和谐发展的方向, 把指标定位放到次要方面。只有各级政府都重视干部考核的实绩而不是注重数量层面, 并进行一定的惩戒, 才能使地方各层人员收敛, 减少类似招商骗局的出现。

从避免地方基层政府作假的角度而言, 让更高级别的政府作为发展规划的决策者不失为一个好方案。地方政府在出台政策时, 常常只是盲目跟从“时代发展方向”仅从眼前利益出发, 或者为了完成指标不惜联合商贩作假, 因而才应该让更高等级的政府从长远利益角度总体考虑, 也就是说要合理开发资源, 带来规模效益, 防止造成更多浪费, 同时要把握好层级的程度, 让适当层级的政府来实现相应政策。

中国地方政府在招商引资中出现许多不同形式骗局的原因, 主要是政府监管欠缺、内外资待遇不平等、招商形式主义以及官员任用考评制度等问题。当然由于目前的招商规模持续扩展, 吸引外资的政策环境也向积极方向转变, 在今后的发展过程中将朝着多元化方向发展, 各地政府应该充分吸取招商骗局的经验教训, 及时防微杜渐, 同时以开放包容的心态学习借鉴国内外成功经验, 尽可能地发挥出本地的优势来吸引外资, 已便于招商引资达到更好的效果。

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