紧扣改革脉搏、彰显时代精神；服务社会发展、情系民生冷暖。

翻看市政协十三届四次会议以来的每份提案，无不凝结着政协委员的心血和智慧。一年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以高度的政治责任感和使命感，积极通过提案认真履行职能，为市委、市政府科学决策提供有益参考。

齐心协力谋发展、尽心尽力惠民生、凝心聚力促和谐。全年共征集提案644件，审查立案534件，并案43件；所提问题已经解决或基本解决的399件，占74.7%；截至2020年10月底，已全部办复。

这些提案内容丰富、针对性强，不仅“言值高”，而且“干货满满”，彰显了广大政协委员的担当与作为。

重点提案聚焦重点难点问题

提案1

《发挥自贸区新区政策叠加优势 促进哈尔滨经济振兴发展》

建言背景

哈尔滨新区是国家实施新一轮东北老工业基地振兴、推进“一带一路”建设的重大举措，对促进黑龙江经济发展和东北地区全面振兴发挥着重要的支撑性作用。“自贸区是国家的试验田，是制度创新的高地”，其最大的政策红利就是制度创新，就是“先行先试”。统筹用好新区的政策优势和自贸区的制度创新优势，形成叠加效应，充分释放国家政策含金量，意义重大。

核心建议

充分发挥国家赋予的政策叠加优势，借鉴先进经验和做法，在自贸区和新区先行试点，大胆试、大胆闯、自主改，以开放促发展、促改革、促创新。搭建助企服务平台，创造优良的营商环境；完善“助企服务员”制度，切实解决企业“最后一公里”问题；开展“诚信纳税贷”服务，有效解决企业“融资难”问题；推广自助办税服务，真正做到税务的大门随时、永远向企业敞开；实施“不见面”审批制度改革，让行政审批不再成为企业投资兴业的“拦路虎”。形成一批可复制、可推广的制度创新成果，向全市乃至全省复制推广。

办理情况

黑龙江自贸区哈尔滨片区着眼发挥国家级新区、中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区“双区叠加”优势，以“新姿态新作为”努力构建智能简便、快捷高效、一窗通办、一次办妥的综合政务服务体系。在行政大厅增设政策兑现受理窗口。出台“新区25条”等相关政策。定制推出“首席服务员”“不见面审批”等服务措施。区税务局与相关商业银行积极落实省税务局与省内12家商业银行签订的“银税互动”协议。自助办税服务厅与新的区行政服务中心同步建设。推进相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”。将19个部门的483项行政许可事项进驻中心，实现了行政审批从“政府端菜”到“企业点菜”的转变。

提案2

《关于沿江地区提升改造的建议》

建言背景

经过十余年的保护恢复，松花江水质情况达标、湿地恢复良好、生态环境明显改善。但人民群众对优美生态环境产品需求类型的变化与需求标准的提高为我市沿江地区发展提出了新的要求。江南地区沿江公园建设年代久远、历史积淀深厚但服务设施不足，地区活力有待进一步提升，地区带动效益尚未有效发挥。

核心建议

倡导绿色出行，建设沿江绿道系统，利用沿江公园内外空间，建设休闲慢行系统。提升公园品质，增加商业服务设施，建设森林街绿道，形成沿江休闲公园、中东铁路公园、森林街绿道及中央大街商业街围合的文化休闲闭环。统筹道外沿江，建设一体化公园带。优化交通组织，便捷沿江地区发展。

办理情况

松花江南岸道里区段沿江景观升级改造项目，包含绿道建设、景观设施改造、斯大林公园、九站公园11座建筑物改造、管线整治敷设4个大项。其中，对3300延长米防浪墙体、栏杆及灯柱进行改造；建设慢行道约5.5公里、自行车道约4.66公里。松花江南岸道外区段沿江景观升级改造项目区域全长3.8公里，总面积27公顷。主要进行慢道建设、防浪墙改造、道路改造、路网组织、灯饰亮化、强弱电改造、清理拆除建筑物构筑物、辟建停车场、绿化景观建设等工程；全线增建自行车道、人行慢跑道各3.8公里；辟建江畔路步行街1100米。

提案3

《疫情防控常态化后纾困中小企业的建议》

建言背景

尽管疫情防控形势持续向好，经济企稳回升，但大幅下滑的经济数据、创历史新高的失业率等，都表明我国中小企业在未来一段时间可能面临更加严峻的形势和挑战。

核心建议

积极完善可持续的社会化防疫机制。切实保障并加速物流畅通和供应链协同。积极释放和激发市场需求。加大对受疫情影响严重以及高负债中小企业的定向救助。积极调整财政支出结构，扩大基础民生性支出。适当延长中小企业社保单位缴费免减缓优惠政策。

办理情况

制定出台支持中小微企业共克时艰政策措施15条、稳企稳岗稳就业促进经济稳增长11条、“减租十条”，研究制定《哈尔滨市支持民营经济和中小企业发展的若干意见》。对中小企业提供定向金融救助，设立了规模为30亿元的中小企业稳企稳岗基金，为我市政策性融资担保机构增加资本金3亿元，安排并争取贷款周转金6亿元，积极帮助我市中小企业缓解融资难题。通过对融资担保机构给予市级风险补偿和对成绩突出的银行机构予以奖励，引导推动银行和担保机构加大对我市中小企业贷款投放力度。延长中小企业社保单位缴费免减缓政策实施期限。

提案4

《加快推进我市松花江新水源地规划建设的对策建议》

建言背景

随着经济社会全面快速发展，我市经济体量和人口总数不断增大，新建的临空经济开发区、哈东地区等区域居民和工业企业也存在较大的供水需求，使我市用水量逐年增加，以现有的供水格局和供水能力将无法满足未来我市城市发展的需要。加快推进我市新水源地建设已迫在眉睫，需要引起高度重视。

核心建议

随着我市经济社会全面快速发展，我市经济体量和人口总数不断增大，新建的临空经济开发区、哈东地区等区域居民和工业企业也存在较大的供水需求，使我市用水量逐年增加，现有的供水格局和供水能力将无法满足未来我市城市发展的需要。加快推进我市新水源地建设已迫在眉睫，需要引起高度重视。

办理情况

水源地上移选址工作已完成，新水源位于松花江右岸，运粮河入江口向上游4.7公里处（通航标40号照）。输水管线四环至市区管段管线工程已开工建设。新水源确定的取水点周边环境基本符合水源保护的要求。市生态环境局、市水务局加快制定《饮用水源保护条例》，有序推进新水源保护区的划定、立标、整治工作，并加强对磨盘山水源地的保护和治理，确保全市人民饮水安全。

提案5

《发展城市“夜经济”促进消费升级的建议》

建言背景

经过多年发展，哈尔滨逐渐形成“夏有松江夜游、冬有冰雪美景”的独特夜间消费场景。但与夜间消费发达的城市相比，哈尔滨夜间消费还存在着消费场景单一、明显“21点”和线上夜间消费占比低等现象。虽然受天气气候、文化传统等多重因素影响，但哈尔滨发展夜间消费市场也有着自身独特优势和外部环境变化带来的机遇。

核心建议

坚持“由点带面、问题导向、突出特色”的原则，选择成熟区域重点发展，带动其他区域，避免各区域“齐步走”；从解决“供给不足”这一阻碍哈尔滨夜间消费的痛点问题入手，聚焦在“大型实景演艺”“冬季夜间消费场景”等方面不足，避免各项政策“大而全”；充分发挥“夏季避暑、冬季赏雪”独特优势，避免“简单复制”其他城市成功做法和经验。

办理情况

印发实施《哈尔滨市繁荣夜间经济实施方案（2020—2022年）》；提出全市繁荣夜间经济总体思路：以“一带、双核、十片区”的夜经济集聚区为依托，培育升级“夜购”“夜游”“夜品”“夜娱”“夜赏”5大消费场景；推出“夜购星期五”等9大主题活动；实施“十百千”工程，擦亮“新夜幕下的哈尔滨”城市名片。将实施五大环境优化工程：以松花江沿线、重点景区、商圈为核心的亮化“点睛”工程；以中央大街提档升级为示范的步行街改造工程；以智慧城市为切入点的智慧管理工程；以公交地铁延时以及营运车辆规范管理为重点的交通报站工程；以强化治安、提升保障为重点的平安之夜工程。陆续开通6条夜间公交线路，覆盖哈站、哈东站等主要交通节点、客流集中区。取消全市公交线路冬季营业时间，统一执行夏季营业时间，各线路平均延时30分钟。

提案6

《关于进一步加强我市中小学心理健康教育的建议》

建言背景

近年来，因青少年心理健康问题而引发的逃学厌学、暴力事件、伤害事件让人触目惊心，青少年心理健康问题成为一个需要普遍重视的问题。虽然我市中小学心理健康教育工作整体发展良好，部分学校也做了一些很好的探索和实践，但从全市范围来看，目前这项工作还有待进一步完善。

核心建议

教育部门应切实落实好学生心理健康教育工作。健全制度，使心理健康教育工作落到实处；加强师资队伍建设，提高心理教师水平；加强教研、科研工作力度，促进心理健康教育科学有序发展；加强软硬件建设，为心理健康教育工作开展做好保障。应充分调动学生家长参与的主动性。应主动争取部门配合形成教育合力，为学生成长营造积极、健康、文明的社会环境，让他们学会正确看待社会新现象、积极应对人生新挑战，获得身心各方面的健康发展。

办理情况

将心理健康教育纳入学校教育教学体系，建立健全规章制度。加强心理健康教师队伍培训力度，培养和选拔一批省、市级骨干和教学能手，带动心理学科教师队伍整体提高。提高心理健康教育的针对性和实效性，将心理健康教育纳入教学计划。各学校根据实际情况开设了心理健康教育课，统编了《哈尔滨市中小学心理健康教育读本》。规范心理健康辅导室建设和使用，制定《哈尔滨市中小学标准化心理辅导室建设标准（暂行）》，指导各校建设标准化心理辅导室。提高心理健康教育教研、科研水平，成立由专家学者、教研员和学校专职教师组成的教研指导组，定期深入中小学开展教研活动。多措并举深入推进疫情防控期间心理健康教育，为全市中小学生及家长提供心理支持，组织心理学科骨干教师成立中小学心理辅导工作群。

提案7

《关于防止农村贫困人口脱贫后再返贫的建议》

建言背景

为进一步巩固已有脱贫成果，市政协赴镇村开展调研，经分析发现，贫困户脱贫内生动力不足、贫困户因病因残致贫比例大、产业扶贫项目支撑力度不够是导致脱贫户可能返贫的主要问题。

核心建议

继续开展扶志，引导贫困户树立脱贫信心和勇气。继续加强政策兜底保障，进一步发挥低保、五保、医保、大病保、商业保及医疗救助、民政救助的“叠加效应”。继续广辟财源，不断壮大村集体经济，引导发展庭院经济，结合实际设立公益岗位，促进贫困户增收。运用好防贫机制，确保脱贫不返贫。

办理情况

持续开展以“明智、感恩、诚信、自强”为主题的教育活动，开展扶贫政策宣讲和道德讲堂活动。做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接，低保、特困、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策性补助及时足额兑现落实。目前已实现贫困人口全民预防保健率100%、基本医疗保险参保率100%、商业补充保险参保率100%、应救必救救助率100%。每年投入1.21亿元专项资金，对贫困人口的基本医保个人缴费部分、商业补充保险费用给予全额补助。将建档立卡贫困人口纳入全省城乡居民医保信息系统，享受统一医保优惠待遇；市域内定点医院均成立贫困人口就医协调办公室，开通“双向转诊”绿色通道，落实“一免五减”政策；县域内定点医院全部落实“先诊疗后付费”政策，贫困人口住院不交押金、出院只付自费部分。每年由市、县两级财政出资4484万元，免费为农村地区人口建立因病因灾防贫保险，在全省率先建立启动因病防贫机制。注重新增农业产业项目向带贫倾斜，实施优质粮食产业扶贫。加大就业创业培训和农业生产使用技术培训力度。相继印发《哈尔滨市人社脱贫3年工作计划》等30余个政策指导性文件，确保各项就业扶贫工作有序推进。

出实招聚合力释放提案动能

1 徐月珍委员关于“发展区块链技术开发和应用”的建议，市发改委、市工信局以优势产业为引领，加快构建“4+4”现代产业新体系。

2 市民盟关于“推动数字与实体经济深度融合发展”的建议，市大数据中心、市金融服务局以数据整合为突破口，开展融资培训，引导企业进入资本市场，推动大数据企业发展。

3 单林、梁崇等委员围绕“健康防疫进校园、加强核酸检测”提出意见建议，教育、卫健等相关部门积极采纳，推动了疫情防控工作措施的落实。

4 市政协教科卫体委关于“激活科技中介赋能创新加速”的建议，市科技局充分借鉴，探索激励和评价机制，发挥科技中介机构的推动作用，促进全市科技成果转化。

5 董晓秋、赵国良委员关于“促进学生健康和安全成长”的建议，市教育局认真研究，进一步落实“平安校园、健康校园”要求，建立责任体系、开展综合治理，为学生打造安全健康成长环境。

6 港澳委员许前进提出“挖掘历史文化价值，对接世界旅游潮流”的建议，市文旅局积极探索文旅融合机制，把“好资源”变成“好产品”，吸引优质要素，延长产业链条，拉动产业发展，促进文旅事业繁荣。

7 丛慧芳委员关于“加强妇幼机构中医体系建设”的建议，市卫健委以政策为引领，积极推广应用妇幼中医适宜技术，组织中医专家指导妇幼健康服务，开展中西医技术交流和文化宣传，推进妇幼中医事业发展。

8 市民建对垃圾分类提出8条建议，市城管局积极采纳，提高垃圾分类的参与率、精准投放率和精细化管理水平，垃圾分类攻坚战、持久战已经在全市展开。

9 对于焦雪森委员关于“拓宽农药包装物回收途径”的建议，市农业农村局科学谋划、精心组织，全面推进农药包装废弃物的回收处理，全年共回收农药包装废弃物775吨，回收率达97.5%。

10 市民进及侯坤等委员关于“优化营商环境”的建议，市委市政府高度重视，坚持改革引领，创新服务，推动全市营商环境持续向好，华为、融创、绿地、平安等商业巨头纷纷投资哈尔滨。

11 刘海燕委员关于开办“问政哈尔滨”节目的建议，市作风办积极回应，将“作风整顿进行时”节目调整为“冰城问政”节目，社会反响良好。

12 千玉锦委员关于“设立自贸区知识产权法庭”的建议，高度契合新区发展形势，松北区法院认真采纳，专门设立“自贸区法庭”和市中级人民法院知识产权审判点，为自贸区发展提供司法服务和保障。

13 第22讨论组、王希江等委员对“加强供热物业管理保障业主权益”提出建议，市住建局在修订《物业管理条例》中予以体现，完善管理机制，开展专项整治，加强行业自律与管理。

14 市委组织部、市民政局采纳市工商联关于“支持商会改革发展”的建议，积极促进社会组织健康有序发展。