6月26日，十三届全国人大常委会第十一次会议举行全体会议，听取审计署审计长胡泽君受国务院委托作的关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。报告内容包括了中央财政管理审计情况、中央部门预算执行审计情况、重点专项资金和项目审计情况、推动打好三大攻坚战相关审计情况、重大政策措施落实跟踪审计情况、金融和企业审计情况、审计移送的违纪违法问题线索情况，报告也提出了审计建议。

常委会会议在6月27日举行分组会，对审计工作报告进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，审计机关紧紧围绕党和国家中心工作，依法履行审计监督职能，首次对中央一级预算单位实现了审计全覆盖。要继续深化财税体制改革，积极稳妥化解地方政府债务风险，确保减税降费政策落地生根，不断提升预算执行能力和绩效水平，提高财政资源配置效率。要高度重视审计查出的问题，确保逐条得到整改。

首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖

胡泽君在报告中说，2018全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。供给侧结构性改革深入推进，营商环境进一步优化；财税体制改革持续深化，重点领域支出得到保障；三大攻坚战取得明显成效，重点任务进展顺利；社会民生持续改善，发展成果惠及更多群众；审计查出的突出问题有效整改，体制机制进一步健全。

报告显示，2018年，我国取消了一批行政许可事项，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。基础设施建设补短板力度不断加大。强化企业创新主体地位，重点领域创新实现新的突破。

其中，2018年我国压减粗钢产能3500万吨以上、退出煤炭落后产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”规划目标任务。

2018年，我国出台了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。中央一般公共预算收入和支出分别增长5.3%、7.7%，中央财政均衡性转移支付增长9.2%。

在三大攻坚战方面，我国严格地方政府债务限额管理，建立终身问责、倒查责任机制。中央财政补助地方扶贫资金增长23.2%，中央财政支持污染防治攻坚战相关资金增长13.9%。

在民生领域，2018年我国及时出台稳就业举措，中央就业补助资金支出增长6.8%，城镇新增就业1361万人。

值得一提的是，2018年审计署首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖，并延伸审计了256家所属单位。结果表明，2018年中央部门本级预算总体执行率88.1%，比上年提高8.5个百分点。

对重大政策措施落实跟踪审计情况显示，在全国范围内，2018年共跟踪审计4.1万个项目，抽查6.5万个单位，推动取消、合并和下放行政审批、职业资格等400多项，减少或清退收费等9亿元，加快实施项目4000多个，落实、收回和统筹盘活资金200多亿元，建立健全制度1500多项，处理处分1500多人。

对金融和企业审计情况表明，截至2017年年底，22户央企和5家金融机构认真贯彻落实相关政策措施，完善法人治理结构，提升经营管理水平，资产总额同比分别增长6.2%、7.2%。

报告显示，各项审计共发现并移送问题线索478起，涉及公职人员810多人，造成损失浪费380多亿元。

胡泽君在报告中还提出了要持续深化供给侧结构性改革、推动积极财政政策加力提效、全力打好三大攻坚战、严格落实党中央关于为基层减负的有关要求等审计建议。胡泽君说，审计机关将继续依法履行审计监督职责，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

重大政策措施落实中出现一些问题

同时，报告在脱贫攻坚、减税降费、小微企业融资、“放管服”改革、科技成果转化等方面指出一些问题。

在脱贫攻坚方面，审计发现的主要问题是少数地方擅自拔高或随意降低脱贫标准、扶贫领域腐败和工作作风问题仍然存在、一些市县扶贫主体责任落实不到位、部分扶贫资金和项目管理绩效不佳。

提到减税降费，报告指出，2省170家高新技术企业未享受研发费用加计扣除优惠政策；2省向56户企业多征税1887.32万元，1省向不符合条件单位减税1.2亿元；3省未及时退税3451.8万元，最长超期246天。

部分地区违规收费现象仍然存在。17省30家单位违规向企业收取检测评审等费用、征收已停征的行政事业性收费、向企业转嫁费用、应退未退涉企收费等5.27亿元；12省58家单位依托行政职权及影响力违规摊派或收取评比、中介等费用1.67亿元。

报告显示，小微企业融资难尚未得到根本缓解。一些银行要求民营企业续贷时先还旧再借新，延伸调查的393家企业“过桥”借款年化利率最低36%、最高108%。

在“放管服”改革方面，7省9家单位未按规定取消或下放10项行政审批事项及前置条件；1个部门和2省2家单位存在扩大审批范围、审批不及时等问题；10省32家单位在项目招标和政府采购等活动中设置地域、注册资本等不合理条件。

在科技成果转化方面，报告指出，相关制度不完善、落实不到位是成果转化率低的重要原因，多头监管和重复检查问题在科研管理领域仍然存在，某高校14个月内连续接受4个部门对同一课题结题验收、经费使用等检查，且结果互不相认，影响正常科研和教学工作。

在审计中发现的基层腐败问题，严重损害群众切身利益。报告指出，公共资金和国有资产损失问题不容忽视，共发现此类问题线索183起，多与掌握资金分配、信贷审批和资产管理权的公职人员滥用权力有关；涉税涉票问题多发，共发现偷逃税款等问题线索66起，一些企业利用税收征管漏洞，通过虚构销售业务、串通定价等，短期内集中虚开大量发票抵扣以偷逃税款，随即注销或失联；涉众金融违法行为更具有迷惑性，共发现地下钱庄、非法集资、内幕交易、网络借贷等问题线索32起；基层腐败损害群众切身利益，共发现此类问题线索150起，一些基层工作人员在资金管理、物资发放等环节利用现场勘查、数据录入等“末梢”权力贪污截留等。

确保每一分钱都花在“刀刃”上

在对审计工作报告进行分组审议时，与会人员普遍认为，在我国推出大规模减税降费政策的背景下，应进一步优化财政支出结构，加强资金绩效管理，加大审计结果应用力度，确保每一分钱都花在“刀刃”上。

“随着减税降费政策有效落实，财政收入增长出现放缓是必然的。”杜小光委员说，财政部门要从重视抓收入向抓减税降费、抓支出管理方面转变，确保有限的资金发挥更多的效益。

吕薇委员表示，优化和调整财政支出，是下一步我们应该完成的重要任务。要发挥绩效评估的作用，切实根据绩效评估来指导和调整专项转移支付项目的资金配置。

审计工作报告在脱贫攻坚、减税降费、乡村振兴等方面指出一些问题。对此，不少与会人员建议，应发挥好审计工作报告的作用，加大审计结果应用力度。

“应建立整改约谈机制和追责问责机制，强化审计工作报告所起到的应有作用。”李巍委员建议，将审计工作报告的结果和纪检监察、组织人事、财政、税务等相关部门形成工作联动机制，打造一个衔接顺畅、保障有力、配合有效的监督工作格局，使得审计工作报告真正发挥出作用。

景汉朝委员表示，在当前经济形势较为复杂的情况下，应该加强审计工作的力度，进一步加强规范化建设，切实加强绩效审计，确保每一分钱都花在“刀刃”上。

立法保障预算绩效评价工作

2018年审计署首次对中央一级预算单位实现审计全覆盖。审议中，与会人员对此表示高度肯定。在此基础上，大家建议，进一步改进绩效评估方法，全面推进预算绩效管理办法。

朱明春委员指出，预算绩效管理总体上还处于起步阶段，还需要更下力气。“每一项资金使用政策和管理办法要更加实事求是地结合地方实际，从近年来的调研可以看到，真正到了基层、到了用钱的地方，还是感觉到有很多不符合当地实际的管理要求，造成资金使用绩效不高甚至浪费。”朱明春说，绩效预算的核心理念应该是结果导向，不是看过程。花钱的每个步骤、方式都要符合上级要求，这是基本要求，但是最后要服从于结果，服从于实际效果。

“以往我们总感到，审计是事后审计，主要解决了花钱过程中有没有违规的问题。随着全面从严治党的深入，这方面的问题在减少。”杜小光委员强调，要切实加强绩效审计，审计部门不仅要关注钱花得是否规范，更要关注钱花了是否有效果，并提出是否应该继续安排预算的建议供财政部门参考，通过两个部门的联动，从源头严防死守财政资金出口，做到不该花的钱就没有预算安排。

“今年减税降费的幅度比较大，政府财政收入增长大幅下降，现在基层财政收入下降，但是刚性支出在增加，所以如何优化和调整财政支出，是下一步应该完成的重要任务。”吕薇委员强调，要通过绩效评估来指导财政支出结构调整，优化支出结构，绩效差的项目应该及时退出。

“建议推动绩效评估立法，要用法律来保障和推动预算绩效评价工作。”全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣表示，要进一步加大力度建立健全评估的制度、机制和办法，注意评估结果的应用。同时，强化对审计结果的运用。通过审计，有针对性地提出建议，推进制度机制建设，从根本上解决问题，提升整体管理水平。

建立跟踪检查机制破解屡审屡犯问题

在对报告进行分组审议时，多位与会人员指出，审计出的一些问题是屡审屡犯，确实要引起足够的重视，要继续加大跟踪监督力度，着力解决屡审屡犯问题。

徐绍史委员指出，屡审屡犯问题一定要分析，要寻找问题根源，通过制度建设、规范管理、深化改革，从管理制度、体制机制方面来解决问题。要加强审计整改，根据问题实实在在地整改、落实到位，要让审计整改见到成效。

“之所以屡审屡犯，还是制度上的问题。”吕薇委员建议各个部门能够根据这次审计出来的问题，认真进行原因分析，进行整改，特别要看看哪些是制度性的问题，要尽快完善制度，补齐制度的短板。

郑功成委员指出，从审计工作报告中发现，有的问题是由于执行者的违法违规，或为了谋取私利，或是不作为、乱作为造成的，但是有些问题却是制度本身的问题，如果是制度有问题，就不能仅仅处理违规者，而是要通过审计来推动制度优化。“在制度不良的情况下，如果只是简单的惩罚，作用则是反向的。不在治本上下功夫，治标还是会违规。”

“国家行业主管部门和相关监管部门应明确审计查出问题的性质、整改目标和问责要求，建立审计查出问题的清单、整改责任清单、整改结果清单制度。”杜黎明委员建议有关部门和地方要落实整改责任，有针对性地加强对专项审计查出问题的原因分析，着重从体制和机制上提出整改措施，从根本上解决审计查出的突出问题。同时，审计机关应继续跟踪，紧盯问题，督促推动整改。审计的前工序做得很好，后工序要跟上。

熊群力委员建议加大对问题原因的分析，从制度上、体制上加快改革进程。“报告中讲到，企业对前些年减税降费感受不深，今年年初，中央经济工作会议后出台一系列新政策，企业感受明显，这样更加有利于促进实际的经营活动和规范各种财政收支。”

“审计工作报告不能在人大念一念就完了，或者仅限于对下一步搞预算的时候作一个参考。审计工作报告最后的结果要让它管用，要建立起审计查出问题整改、跟踪检查的长效机制。”李巍委员建议审计机关和有关部门联动，加强对审计查出问题的跟踪和督查，自觉接受人大和社会监督。审计单位和相关主体责任主管部门进行联动，建立整改约谈机制和追责问责机制，强化审计工作报告应起到的作用。审计工作报告的结果要和纪检监察、组织人事、财政、税务、金融，甚至是公安等相关部门工作联动起来，打造成一个衔接顺畅、保障有力、配合有效的监督工作格局，使得审计工作报告真正发挥出作用来。

来源：中国人大手机客户端