粤澳合作中医药科技产业园澳门特别行政区明年施政工作重点发展中医药业，而《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确将中医药列为大湾区建设的一项重要工作。但审计署公布《澳门投资股份有限公司的管理》衡工量值式审计报告，发现落实中医药科技产业园的澳投公司在重大决策的形成过程中，并没有全面深入研究及分析比较各方案，反映未能达到企业管理的基本要求。审计报告指出，澳投公司自2011年成立以来，截至去年12月31日，持有的附属公司合共21家，包括产业园项目下17家公司，在中山项目下4家公司。截至去年12月31日，获得六次增资后的资本额为92.85亿元，而用作投资项目的总额为89.64亿元，其中产业园项目80.74亿元，中山项目金额8.9亿元。

审计发现，澳投公司于2016年编制估算时，以整个园区自资兴建作为估算的基础，并作为向政府申请未来年度拨款的参考依据，这样的安排是因为设定了“只租不卖”原则。审计报告分析澳投公司为产业园选择开发模式的过程，发现该公司决定自资兴建前，并未对各种开发模式之间的利弊作出分析，也没有就不同模式所涉及的资金进行估算，说明在重要决策中欠缺全面而深入的考虑。到现时为止，已确定澳投公司为了自资兴建要投入的成本为65.01亿人民币，而所有余下的土地若仍然以此模式实行，澳方股东需要多投入约82.62亿人民币。审计又发现澳投公司采用自资兴建此项最昂贵的开发模式主要是因为“不卖地”原则，但同时该公司又安排一些措施为将来可以卖地作准备，反映决策与做法存在矛盾。无考虑瑞莲庄横琴酒店利弊

澳投公司在产业园项目下有17家公司，包括瑞莲庄度假酒店。审计署发现，澳投公司在度假主题酒店“瑞莲庄(横琴)度假主题酒店综合项目”的经营模式上，从未考虑及比较自行经营与由入园企业经营的利弊，一开始即决定自行经营而不租予入园企业经营，而补充说明的决策理据却自相矛盾。酒店项目于2017年决议立项的其中一项关键考虑因素是顾问公司估算10年经营期的内部回报率是8.3%，但澳投公司未能提供相关审视回报率的分析文件或工作记录，澳投公司甚至没有未取得正式的研究报告，只有顾问公司的演示档PPT，以及当时编制的电子表格。2020年，原顾问公司及新聘请的顾问公司的结论均认为更新后的内部回报率为20年经营期6.2%，远低于当初立项时的预期。持廿一附属公司公共资本企业运作不透明、财政能见度低，一直为社会诟病，尤其是附属的“子公司”、“孙公司”更是难以监管。审计署披露澳投公司及附属公司的基本资料，澳投公司持有21家附属公司，11间尚未投入营运，8间有营运，2间没有自身业务。其中，十多间子公司均仅有一名执董。一步一脚印代价大

审计署称，综观今次审计结果，以“走一步，看一步”的取态管理公共资本企业，除了会导致公司发展困难重重，陷入各种不合理的障碍，也意味着公帑投资不够准确，事实证明这家企业“一步一脚印”的代价越变越大，每走一步都涉及数以十亿计的资本，这也意味着公司管理层每走错一步，都有可能令特区政府损失巨额公帑。经财司长责成澳投全面改革整顿审计署公布《澳门投资发展股份有限公司的管理》衡工量值式审计报告，经济财政司司长对报告表示高度重视。已责成澳门投资发展股份有限公司(澳投公司)深刻及切实检讨现时的管理营运模式，提出全面改革及整顿方案，增强监督机制，善用公共资源，提升效益。澳投：认真检讨

中医药科技产业园园区《澳门投资股份有限公司的管理》衡工量值式审计报告列出澳投公司对审计报告的书面回应，澳投公司表示非常重视及诚恳接受有关意见和建议，日后将认真思考，采取有效措施以持续提升公司管治水平。回应中提到，“只租不卖”为政府在产业园落地初期制定并沿用至今的土地政策，在此基础上产业园尝试将部分土地出租给企业，但因与内地的土地产权制度不匹配，最终没有企业愿意以这样的方式落地。为增加园区后续开发的灵活性，2017年获批准推行“轻重资产分离(澳方直投)”方案，将园区土地进行分割并成立多间子公司分别持有，为政府未来可灵活调整产业园的开发策略而创造了非常有利的条件。回应又提到，非常认同审计署提出投资与效益的谨慎评估下做出科学决策。产业园“只租不卖”的土地政策下，对园区的规划与建设，都会聘请第三方顾问对投资成本与收益影响进行专业估算分析。一个园区开发过程时间跨度大，当中会因不可预见原因而导致预期产生变化。产业园将按审计署意见，对之后工作认真反思作出更加有效改善。而对于产业园未来下一阶段的开发建设，将根据本届政府确定的新方向进行。